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廣西壯族自治區某礦業公司違法占地非訴執行監督案
來源:最高人民檢察院 作者:

  【基本案情】

  2008年6月,廣西壯族自治區甲縣某礦業公司未經甲縣國土資源行政主管部門批準,非法占用土地,擅自在甲縣A鎮某村違法建廠,面積達10829.44平方米。2013年3月6日,甲縣國土資源局依法作出行政處罰決定,要求某礦業公司拆除在非法占用土地上新建建筑物和構筑物并退還非法占用的土地,對非法占用的土地處以每平方米10元的罰款共計108294.4元。由于某礦業公司拒不執行處罰決定,甲縣國土資源局于2013年7月8日向甲縣人民法院申請強制執行,要求某礦業公司拆除在非法占用土地上新建建筑物和構筑物并退還非法占用的土地。2013年8月28日,甲縣人民法院作出行政裁定,準予執行。

  2016年10月14日,因甲縣國土資源局與某礦業公司達成執行和解書,甲縣人民法院裁定終結本次執行程序。其后,甲縣人民法院一直沒有執行。

  此外,對某礦業公司的罰款108294.4元,甲縣國土資源局沒有向甲縣人民法院申請強制執行。

  【檢察機關監督情況】

  2018年3月19日,甲縣國土資源局向甲縣人民檢察院提出申請,請求監督甲縣人民法院執行上述行政裁定。

  甲縣人民檢察院經審查認為,甲縣人民法院沒有對雙方當事人達成的執行和解書進行合法性審查,即裁定終結本次執行程序,確有錯誤;甲縣國土資源局沒有嚴格按照行政處罰決定全部內容向甲縣人民法院申請強制執行,確有錯誤。因此,先后向法院和國土資源局發出檢察建議:建議法院對違法行為依法予以糾正,拆除某礦業公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施;建議縣國土資源局向甲縣人民法院申請強制執行對非法占用土地的罰款共計108294.4元。

  甲縣人民法院收到檢察建議后,多次做某礦業公司法定代表人的思想工作。2018年9月,某礦業公司自動拆除了其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

  縣國土資源局收到檢察建議后,及時向甲縣人民法院提出申請,強制執行對非法占用的土地處以每平方米10元的罰款共計108294.4元。

  【警示與指導意義】

  違法占地如不能得到及時、有效、全面查處,必將造成嚴重的負面影響,損害法律的嚴肅性和權威性,影響政府的執行力和公信力。本案中,甲縣人民法院裁定準予執行后,甲縣國土資源局與某礦業公司達成執行和解書,法院未對該和解書是否存在違法情形進行審查,即以此為由裁定終結本次執行程序,且在之后長達四年多的時間內,未采取有效措施執結案件,導致國有土地長期處于受侵害狀態;行政機關未嚴格按照行政處罰決定確定的全部內容申請法院強制執行,屬于不完全履行職責。檢察機關通過行政非訴執行監督,既促進規范、公正司法,又促進依法行政,實現了雙贏多贏共贏。


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